Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

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sviluppo

lento

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* Professore Ordinario di Economia dello sviluppo, Università di Roma Tre

375

Mercato duale del lavoro, sviluppo

del Mezzogiorno, migrazioni

1. Premessa

Il mercato del lavoro è caratterizzato in Italia da un accentuato duali-

smo: nelle regioni del Nord, specie dell’Italia Nord-Orientale, si ha piena

occupazione, mentre nel Mezzogiorno si registra un’ampia e crescente

disoccupazione che coinvolge soprattutto i giovani, particolarmente le

donne, al di sotto dei 30 anni, come si può vedere dalle cifre riportate

nella Figura 1.

Nel corso degli anni ’90 la disoccupazione si è sempre più concentrata

nel Mezzogiorno: dal 1993 al 1999, anni per i quali si dispone di dati

Mariano D’Antonio*

Ci si chiede quali siano gli ostacoli alla mobilità del lavoro dal Sud al Nord d’Italia e in

che misura l’immigrazione extracomunitaria sia concorrente, in che misura sia inve-

ce complementare all’offerta di lavoro meridionale. La risposta che questo saggio for-

nisce, attraverso l’analisi delle preferenze dei disoccupati meridionali e della doman-

da di lavoro espressa dalle imprese, è che la mobilità interregionale del lavoro è frena-

ta in Italia dalle rigidità del mercato del lavoro. In particolare, nel Mezzogiorno si è

instaurato un circolo vizioso: l’economia sommersa, che è la risposta alle rigidità, per-

mette a imprese e a lavoratori di sopravvivere sfuggendo ai vincoli contrattuali e nor-

mativi; l’aspettativa perdurante di un impiego pubblico nel Mezzogiorno innalza il sa-

lario d’ingresso nelle attività private sia all’interno che nel resto del Paese. Gli sposta-

menti di lavoratori dal Sud al Nord d’Italia perciò sono quantitativamente limitati e

qualitativamente circoscritti ai giovani dotati di titolo di studio alto. In tali circostan-

ze interventi di liberalizzazione del mercato del lavoro possono servire sia a favorire

gli spostamenti sia, soprattutto, ad insediare nel Mezzogiorno imprese innovative che

assorbano lavoro qualificato impedendo l’impoverimento del capitale umano in queste

regioni.

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376

Mariano D’Antonio

D’ora in poi useremo indifferentemente i termini “disoccupati” e “persone in cerca di occupazio-

ne” mentre l’Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT) nelle indagini trimestrali sulle forze di lavoro di-

stingue, tra coloro che sono attivamente alla ricerca di un lavoro, i disoccupati in senso stretto

(quelli che avevano un lavoro, l’hanno perduto e si provano ad ottenerne un altro) dalle persone in

cerca di prima occupazione. A queste due categorie l’ISTAT aggiunge le “altre persone in cerca di

occupazione” per ottenere l’aggregato “persone in cerca di occupazione”. I dati di cui ci serviremo,

sono tratti dalle medie annuali delle quattro indagini trimestrali effettuate dall’Istituto. Recentemen-

te l’ISTAT ha rivisto la serie 1993-’99 delle forze di lavoro correggendo alcune stime precedenti. Le

informazioni che abbiamo utilizzato, sono quasi tutte tratte dalla serie rivista, tranne per alcuni ca-

ratteri della disoccupazione che non sono stati sottoposti a revisione.

comparabili, il numero dei disoccupati

è aumentato nell’intero Paese di

371mila unità, somma algebrica di +403mila disoccupati registrati al Sud,

di –72mila disoccupati al Nord e di +40mila disoccupati nell’Italia Cen-

trale. Nel 1999 le regioni meno afflitte dalla disoccupazione sono state il

Trentino Alto Adige (tasso di disoccupazione del 3,4%), il Veneto (4,5%),

l’Emilia Romagna (4,6%), la Lombardia (4,8%); quelle più gravate dalla

mancanza di lavoro sono la Calabria (tasso di disoccupazione del 28%),

la Sicilia (24,5%), la Campania (23,7%), la Sardegna (21%).

Poiché al Nord si ha ristagno demografico ed invecchiamento della

popolazione, l’offerta di lavoro in molte aree settentrionali non è in gra-

Fig. 1 - Anno 1999 - Tassi di disoccupazione

Ripar

tizioni

Percentuali delle forze di lavoro

Mezzogiorno

Italia Centrale

Italia Settentrionale

tutte le classi di età

Femmine <30 anni

Maschi <30 anni

22,0

57,2

40,1

9,2

27,9

18,6

5,4

14,2

8,3

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT.

Page 3

Le cifre sono tratte da SVIMEZ, Rapporto 2000 sull’economia del Mezzogiorno, Il Mulino, Bologna,

2000, pag.24.

377

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

do di soddisfare la domanda di lavoro espressa dalle imprese e dalle

Amministrazioni pubbliche. Il contrario accade nel Mezzogiorno dove si

ha abbondante offerta di lavoro a fronte di un debole fabbisogno di ma-

nodopera. In tali circostanze parrebbe naturale che avvenisse un ampio

travaso di forza lavoro, un cospicuo spostamento di persone che cerca-

no un’occupazione, dal Sud al Nord d’Italia.

In verità le migrazioni interregionali sono cresciute negli ultimi anni:

nel 1993 il saldo migratorio dal Sud al Centro-Nord raggiunse l’1,6 per

mille abitanti meridionali, nel 1999 ha toccato il 3,8 per mille abitanti e le

regioni meridionali che più ne sono state coinvolte, sono appunto quel-

le maggiormente afflitte dalla disoccupazione: la Campania (saldo mi-

gratorio interno del 6,2 per mille), la Calabria (6,0 per mille) ma in minor

misura la Sicilia (3,0 per mille) e la Sardegna (0,9 per mille).

Tuttavia gli

spostamenti di popolazione dal Mezzogiorno al Centro-Nord, pur essen-

do cresciuti, raggiungono in media all’anno al più le 80mila unità, una ci-

fra che non è sufficiente a scalfire sensibilmente la disoccupazione meri-

dionale. Pertanto nelle regioni economicamente più dinamiche del Pae-

se, dove si è raggiunta la piena occupazione, si registrano movimenti di

opinione, manifestazioni di interesse specie da parte degli imprenditori,

affinché si agevoli l’immigrazione di stranieri, soprattutto di extracomu-

nitari.

Nelle pagine che seguono, proveremo ad esaminare le cause e i carat-

teri della disoccupazione temporaneamente congelata nel Mezzogiorno;

a discuterne le conseguenze sullo sviluppo dell’economia locale; ed infi-

ne a verificare le condizioni a cui la mobilità interregionale, dal Sud al

Nord, delle forze di lavoro potrebbe riprendere sostituendo in parte i

flussi migratori dall’estero.

2. Disoccupazione e sviluppo del Mezzogiorno: una rela-

zione biunivoca

Nel decennio scorso l’aumento della disoccupazione è stato, nell’area

meridionale, il riflesso speculare della distruzione di posti di lavoro nelle

attività extragricole. Si guardi ai dati raccolti nella Tabella 1, estratti dal

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378

Mariano D’Antonio

A rigore i risultati dei due censimenti non sono strettamente confrontabili a causa delle differenti

tecniche di rilevazione impiegate dall’ISTAT (rilevazione diretta, sul campo, nel caso del censimen-

to 1991 e costruzione di un archivio statistico delle imprese attive, detto ASIA, per il censimento in-

termedio 1996) nonché per il diverso mese di riferimento (ottobre 1991 e dicembre 1996). Tuttavia

eventuali sovrastime o sottostime del censimento intermedio 1996 rispetto alla rilevazione prece-

dente paiono interessare alcune specifiche attività (costruzioni, microimprese, ecc.). Per tali avver-

tenze si rimanda a Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT), Italia. Censimento intermedio dell’indu-

stria e dei servizi, 31 dicembre 1996, Roma, 1999, Introduzione, pagine V-XVI.

censimento del 1991 e dal più recente censimento intermedio del 1996,

ambedue effettuati dall’ISTAT.

Il numero degli addetti all’industria e ai

servizi è diminuito nel Mezzogiorno, in quel quinquennio, del 6,7% (in

cifra assoluta più di 200mila unità), molto più di quanto si sia ridotto nel-

le regioni del Centro-Nord. Nell’industria manifatturiera meridionale la

contrazione degli addetti è stata ancora più accentuata: in cinque anni

quasi il 10% in meno contro il 6% nell’Italia Settentrionale. Si osservi poi

che nel Centro-Nord i servizi hanno accresciuto il numero degli addetti

compensando in parte la caduta dell’occupazione nell’industria, mentre

nel Mezzogiorno anche le attività di servizio hanno subìto una falcidia

dell’occupazione.

I fattori che hanno agito nel deprimere la domanda di lavoro e di con-

seguenza nell’accrescere la disoccupazione meridionale, hanno operato

sia sul versante della domanda di beni e servizi sia sul versante dell’of-

ferta, delle condizioni di produzione.

Dal 1990 al 1999 la domanda per consumi è cresciuta nel Mezzogiorno

Tab. 1 - Anni 1991-1996. Variazioni degli addetti alle unità locali secondo i censimenti

Attività extragricole

Industria

Tutta

Attività

Tutte

manufatturiera

l’industria

di servizio

le attività

Circoscrizioni

var. var.

var.

var. var.

ass.

Italia Nord Occ.

-194.827

-9,3

-185.560

-7,3

75.323

3,3 -100.346 -2,3

Italia Nord Orient.

-21.769

-1,6

-20.136

-1,2

72.877

4,5

52.297 1,6

Italia Settentr.

-216.596

-6,2

-205.696

-4,8

148.200

3,8

-58.049 -0,7

Italia Centrale

-59.389

-6,5

-45.151

-3,7

16.953

1,1

-28.248 -1,0

Italia Merid.

-53.032

-8,4

-70.468

-7,6

-44.769

-3,7 -115.288 -5,4

Italia Insulare

-25.693

-13,4

-40.377 -11,8

-52.854

-8,6

-93.377 -9,7

Mezzogiorno

-78.725

-9,6

-110.845

-8,7

-97.623

-5,4 -208.665 -6,7

Italia

-354.710

-6,8

-361.692

-5,3

67.530

0,9 -294.962 -2,1

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT.

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379

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

meno che nel Centro-Nord e soprattutto la domanda per investimenti si

è ridotta significativamente (di più del 14%) a fronte di un aumento di

quasi il 15% registrato nelle regioni centro-settentrionali (Fig. 2). Tra i

consumi, quelli collettivi, che riflettono prevalentemente la spesa pub-

blica corrente, sono aumentati nel Sud poco più che nel Centro-Nord

(+7,6% contro +5%, dal 1990 al 1999). Tra gli investimenti, assai vistoso è

stato nel Mezzogiorno il crollo di quelli in costruzioni ed opere del Ge-

nio Civile (-35% nel decennio). Parallelamente alla riduzione degli inve-

stimenti privati e, in misura accentuata, di quelli pubblici in infrastruttu-

re, il coefficiente di dipendenza dell’economia meridionale da risorse

esterne – il rapporto tra importazioni nette e domanda interna – si è ab-

bassato passando dal 16,4% (anno 1990) al 14,9% (anno 1999). In conse-

guenza di tutto ciò la domanda interna per consumi e per investimenti,

dal 1990 al 1999, è aumentata nel Sud del 5,2% contro un aumento del

13% nel Centro-Nord. Le esportazioni complessive dal Mezzogiorno so-

no più che raddoppiate passando da 19mila miliardi di lire (a prezzi cor-

renti) nel 1991 a poco più di 42mila miliardi nel 1999 e innalzando il loro

peso percentuale (dal 9,1 al 10,1% di tutte le esportazioni italiane). Tut-

Fig. 2 - Domanda interna, costo del lavoro per unità di prodotto (CLUP)

e margini di profitto nell’industria manifatturiera

Consumi finali

(a prezzi 1990)

Investimenti lordi

(a prezzi 1990)

CLUP industria

manifatturiera

Profitti lordi

industria manifatturiera

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

-5,0

-10,0

15,5

-20,0 -

Mezzogiorno

Centro-Nord

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT.

Aggregati

Variazioni per

centuali dal 1990 al 1999

9,8

12,0

-14,5

14,6

25,4

18,2

-13,5

-1,7

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380

Mariano D’Antonio

tavia il basso grado di apertura dell’economia meridionale ha impedito

che l’aumento pur ragguardevole delle esportazioni compensasse ade-

guatamente la crescita fiacca della domanda interna.

Al tempo stesso nelle imprese manifatturiere il costo del lavoro per

unità di prodotto è aumentato al Sud, in quegli anni, di un quarto mentre

nel Centro-Nord è cresciuto di meno (del 18%), sicché la quota dei pro-

fitti lordi nell’industria manifatturiera meridionale si è sensibilmente ri-

dotta (del 13,5% contro una diminuzione dell’1,7% nel Centro-Nord).

Stagnazione del mercato locale dovuta alla caduta degli investimenti,

specie di quelli in infrastrutture, in presenza di un apporto ancora mode-

sto delle esportazioni alla domanda globale e schiacciamento dei profitti

industriali sono stati dunque i due bracci della morsa che hanno stretto

l’economia meridionale negli anni ’90 impedendole di svilupparsi e di

accrescere le occasioni di lavoro.

Su questi risultati mediocri ha influito anche la politica economica sia

per il controllo esercitato dalle Autorità sul bilancio pubblico e sugli in-

terventi nel Sud sia per la regolazione del mercato del lavoro. L’orienta-

mento della politica di bilancio teso a risanare i conti pubblici, afferma-

tosi dopo il 1992, ha colpito la spesa pubblica per investimenti (in infra-

strutture, dunque incidenti prevalentemente sulle attività di costruzione)

più che la spesa pubblica corrente: dal 1992 al 1999 il valore aggiunto

delle costruzioni è diminuito del 20% nel Mezzogiorno, del 2% nel Cen-

tro-Nord, mentre l’occupazione in questo settore, espressa in unità di la-

voro, si è contratta del 17% nell’area meridionale rimanendo quasi sta-

zionaria nel resto del Paese. A causa dell’elevata incidenza delle attività

di costruzione nel Sud sul valore aggiunto di tutta l’industria (30% nel

1992, contro il 17% al Centro-Nord), la contrazione di questo settore ha

impresso un impulso deflativo all’intera economia meridionale.

A sua volta la politica del lavoro, com’è noto, si è ispirata a due criteri

tenuti costanti fino agli anni più recenti, cioè all’uniformità dei salari

contrattuali indipendentemente dagli andamenti della produttività nei

diversi territori e ad una ferma regolazione dei rapporti di lavoro, so-

prattutto delle procedure di licenziamento. L’aumento più rapido del

costo del lavoro per unità di prodotto nelle imprese manifatturiere del

Sud è stato provocato dalla crescita uniforme del salario per occupato

in tutto il territorio nazionale a fronte di una produttività del lavoro che

in quelle imprese aumentava, dal 1991 al 1999, più lentamente, di quasi

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Si rimanda in proposito al saggio di G.Nicoletti, S.Scarpetta e O.Boylaud, Summary Indicators of

Product Market Regulation with an Extension to Employment Protection Legislation, Economics

Department Working Papers n.226, OECD, Parigi, aprile 2000.

Sull’accresciuta flessibilità dei rapporti di lavoro nel Mezzogiorno si veda anche Banca d’Italia, Sin-

tesi delle note sull’andamento dell’economia delle regioni italiane nel 1999, Roma, 2000.

381

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

5 punti percentuali in meno, nel Mezzogiorno rispetto al Centro-Nord.

La disciplina dei rapporti di lavoro, specie dei licenziamenti, è stata poi

particolarmente stringente: secondo i risultati di un’indagine estesa a

più Paesi, compiuta dall’OCDE, l’Italia condivideva nel 1998 con la Gre-

cia e con il Portogallo il primato nell’indice di regolamentazione legisla-

tiva del lavoro.

Dato ciò, non stupisce che la principale valvola di sfogo per la disoc-

cupazione meridionale sia rappresentata dall’impiego irregolare: nel

1999, secondo valutazioni della SVIMEZ, le unità di lavoro irregolari

(escluse quelle dedite ad un secondo lavoro) ammontavano nell’area

meridionale a quasi un milione e settecentomila unità contro un milione

e seicentomila al Centro-Nord. In termini percentuali il lavoro irregolare

copre al Sud più di un quarto di tutte le unità di lavoro contro un decimo

nel resto del Paese. I tassi di irregolarità (unità di lavoro irregolari sul to-

tale delle unità di lavoro) toccano, com’è da attendersi, punte le più alte

nelle tre regioni (Sicilia, Calabria e Campania) maggiormente afflitte dal-

la disoccupazione statisticamente rilevata.

Un altro canale di alleggerimento della mancanza di lavoro è dato, ne-

gli ultimi anni, dalla diffusione anche nel Mezzogiorno dei cosiddetti la-

vori atipici (soprattutto lavoro a tempo determinato e a tempo parziale,

di meno lavoro interinale e collaborazioni coordinate e continuative,

queste ultime definite anche come forme di lavoro parasubordinato):

nel quadriennio 1995-’99, mentre gli occupati a tempo pieno e quelli a

tempo indeterminato si sono ridotti al Sud rispettivamente di 124mila e

di 87mila unità, gli occupati a tempo parziale sono aumentati di 112mila

unità e quelli a tempo determinato di 158mila unità.

I lavori atipici ed ancor più l’occupazione irregolare, manifestandosi in

misura così vistosa, dicono che il mercato del lavoro aggira in parte, nel

Mezzogiorno, i vincoli contrattuali e regolamentari imposti ad imprese e

a lavoratori, dando sollievo alla mancanza di posti di lavoro tipici (a tem-

po pieno e/o indeterminato) dovuta appunto anche all’esistenza di quei

vincoli.

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382

Mariano D’Antonio

Per lavoratori con titolo di studio basso qui si intende la somma di coloro che non possiedono al-

cun titolo oppure hanno ottenuto un titolo fino alla licenza della scuola d’obbligo (solo la licenza

elementare o anche la licenza media); quelli che possiedono un titolo di studio medio sono i diplo-

mati della scuola superiore più quelli che hanno ottenuto un attestato di qualifica; quelli con titolo

di studio alto sono coloro che hanno conseguito la laurea breve, la laurea o il dottorato di ricerca.

Il mercato del lavoro meridionale è perciò più che altrove un mercato

segmentato. Tre sono i maggiori segmenti in cui è suddivisa l’occupazio-

ne: il segmento dei lavoratori a tempo indeterminato; l’area dei lavoratori

atipici; il comparto dei lavoratori irregolari. I primi due segmenti sono

composti da occupati garantiti dai contratti e dall’osservanza degli obbli-

ghi contributivi, il terzo segmento è formato invece da quanti lavorano

nell’inosservanza dei contratti e dei contributi obbligatori. Il lavoro irrego-

lare non solo, come si è detto, è nel Mezzogiorno più ampio che altrove

ma, secondo valutazioni della SVIMEZ, mentre va diminuendo nel Centro-

Nord, nelle regioni meridionali continua ad espandersi. Ciò spiega alcune

caratteristiche della disoccupazione nel Sud, che ora esamineremo.

Si considerino le cifre riportate nella Tabella 2. Coloro che al Sud cer-

cano un lavoro, oltre che addensarsi, come si è già detto, nelle fasce di

età giovani, sono dotati più che altrove di titoli di studio basso e interme-

dio

e sono impegnati prevalentemente e più che altrove, nella ricerca di

un impiego, da un anno e più mesi. Il canale di ricerca utilizzato dai di-

soccupati meridionali è prevalentemente, ma di meno che nell’area Cen-

tro-Nord, quello delle relazioni parentali o amicali ovvero dell’interpello

diretto di imprese (“presso privati”) e sono perciò significativamente più

alte che altrove le percentuali di quanti partecipano ad un concorso

pubblico (l’11%) e di coloro che ricorrono ancora agli Uffici di colloca-

mento (il 25%), segnali questi di perduranti aspettative di uno sbocco

nell’impiego pubblico e di fiducia nell’attività d’intermediazione pubbli-

ca sul mercato del lavoro. Rilevante, anche per ciò che si dirà in seguito

circa la mobilità territoriale dei disoccupati meridionali, è la loro distri-

buzione per classe minima di retribuzione richiesta: più dei due quinti si

addensano nelle fasce di retribuzione superiori a 1,6 milioni di lire al

mese, mentre nel Nord e nel Centro d’Italia le percentuali relative a que-

ste classi di retribuzione richieste sono rispettivamente il 29 e il 33% del

totale.

Il rapporto che intercorre tra occupazione e sviluppo economico, è un

rapporto biunivoco: uno sviluppo lento genera scarsa occupazione e a

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383

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

sua volta un’occupazione stagnante frena lo sviluppo. Soffermiamoci su

quest’ultimo aspetto della relazione mostrando l’influenza esercitata dal-

l’occupazione sia sul livello che sul tasso di crescita del prodotto per abi-

tante nelle regioni e nelle circoscrizioni italiane. Il PIL (prodotto interno

Tab. 2 - Distribuzioni percentuali delle persone in cerca di occupazione

secondo alcuni caratteri (Anno 1999)

Ripartizioni

Italia Settentrionale

Italia Centrale

Mezzogiorno

PER CLASSI D’ETÀ

15-29 anni

51,4

54,4

55,4

30-39 anni

25,7

25,9

26,3

40-49 anni

13,7

11,9

11,4

50 anni e più

9,2

7,8

6,9

Totale

100,0

PER TITOLO DI STUDIO

Basso

51,4

44,1

57,7

Medio

39,3

46,7

36,9

Alto

9,3

9,2

5,4

Totale

100,0

PER DURATA DELLA RICERCA

Meno di 6 mesi

36,7

23,3

18,1

Da 6 a 11 mesi

18,7

15,9

13,1

Da 12 mesi in poi

44,6

60,8

68,8

Totale

100,0

PER TIPO DI AZIONE DI RICERCA COMPIUTA

Presso privati

78,7

73,2

64,3

Partecipazione a concorso

pubblico

5,1

8,8

10,9

Presso Uffici di Collocamento

16,2

18,0

24,8

Totale

100,0

PER CLASSE MINIMA DI RETRIBUZIONE RICHIESTA

Da 500.000 a 1.100.000 lire

21,5

17,8

14,4

Da 1.100.001 a 1.400.000 lire

13,4

13,9

11,4

Da 1.400.001 a 1.600.000 lire

36,1

35,0

32,9

Da 1.600.001 a 1.800.000 lire

11,6

13,4

15,5

Oltre 1.800.000 lire

17,4

19,9

25,8

Totale

100,0

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT.

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384

Mariano D’Antonio

In simboli, detti d la componente demografica, a il tasso di attività, o il tasso di occupazione e p la

produttività del lavoro, è facile verificare che il prodotto per abitante b è la somma algebrica di que-

ste quattro grandezze. Analogamente, calcolando le differenze tra i logaritmi naturali delle grandez-

ze in questione da un anno all’altro, risulta che il tasso di crescita del PIL per abitante è la somma al-

gebrica di tali differenze. Per questo metodo di disaggregazione si rimanda a OECD Economic Ou-

tlook, n.67, Parigi, giugno 2000, capitolo V, nonché a S.Scarpetta, A.Bassanini, D.Pilat e P.Schreyer,

Economic Growth in the OECD Area: Recent Trends at the Aggregate and Sectoral Level, Econo-

mics Department Working Papers, n.248, Parigi, giugno 2000.

lordo) per abitante può essere, infatti, disaggregato in quattro compo-

nenti, cioè il rapporto tra popolazione in età di lavoro (dai 15 ai 64 anni)

e popolazione complessiva (componente demografica); il rapporto tra

forze di lavoro e popolazione in età di lavoro (tasso di attività); il rappor-

to tra occupati e forze di lavoro (tasso di occupazione) e il PIL per occu-

pato (produttività del lavoro).

Nelle Tabelle 3 e 4 sono raccolti i risultati

dei nostri calcoli. I dati della Tabella 3 dicono che nelle regioni meridio-

nali i ridotti tassi di attività e di occupazione deprimono il benessere del-

la popolazione, misurato dal prodotto per abitante.

Quanto al tasso di crescita, le cifre raccolte nella Tabella 4 dicono che,

negli anni dal 1993 al 1999, la caduta dell’occupazione ha esercitato nel

Mezzogiorno un’influenza negativa, mentre, ad eccezione dell’Abruzzo

e del Molise, il tasso di attività ha svolto un ruolo positivo nella crescita.

Nel 1999 il prodotto per abitante è stato in media al Sud quasi la metà

rispetto alla regione italiana, l’Emilia-Romagna, che ha raggiunto in que-

st’anno il valore più elevato. Sul differenziale di PIL per abitante tra l’E-

milia-Romagna e le otto regioni meridionali hanno pesato in misura va-

riabile ciascuna delle quattro componenti, come si può vedere nella Fi-

gura 3. Nella media meridionale hanno assunto il peso più rilevante la

crescita debole del tasso di attività e della produttività del lavoro.

3. La debole alternativa tra migrazioni interne

e migrazioni internazionali

L’afflusso d’immigranti stranieri sul mercato del lavoro europeo su-

scita pareri controversi. L’opinione pubblica si divide tra quanti consi-

derano il fenomeno benefico e quanti lo ritengono foriero di conse-

guenze negative non solo dal punto di vista economico bensì anche

per le conseguenze che avrebbe sull’identità culturale e sulla coesione

sociale dei Paesi di destinazione. I fautori dell’immigrazione sia pure

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385

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

regolamentata e assistita sostengono che gli immigrati coprono i vuoti

aperti nel mercato del lavoro dal declino della popolazione locale e

dalla indisponibilità delle forze di lavoro europee a ricoprire mansioni

lavorative a salari bassi e/o con prestazioni ritenute indesiderabili an-

che sotto il profilo del prestigio sociale. I critici dell’immigrazione ri-

tengono invece che l’immissione di lavoratori stranieri comporti tanto

Tab. 3 - Regioni e circoscrizioni - Determinanti del PIL per abitante (Anno 1999)

Regioni e

(1) Componente (2) Tasso di

(3) Tasso di

(4) PIL per

(5) = (1)x(2)x(3)x(4)

circoscrizioni

demografica

attività

occupazione

occupato

PIL per abitante

Piemonte

0,690

0,636

0,928

73,511

29,943

Valle d’Aosta

0,700

0,658

0,947

70,654

30,830

Lombardia

0,708

0,636

0,952

77,104

33,039

Liguria

0,662

0,609

0,901

80,259

29,140

Italia Nord Occid.

0,698

0,633

0,940

76,348

31,721

Trentino Alto Adige

0,688

0,668

0,966

73,100

32,439

Veneto

0,702

0,635

0,955

74,666

31,791

Friuli Venezia Giulia

0,689

0,623

0,944

77,062

31,214

Emilia-Romagna

0,683

0,681

0,954

75,246

33,424

Italia Nord Orient.

0,692

0,654

0,954

75,001

32,397

Toscana

0,678

0,634

0,928

69,018

27,524

Umbria

0,666

0,618

0,924

67,346

25,591

Marche

0,669

0,642

0,939

68,900

27,783

Lazio

0,702

0,585

0,883

78,509

28,451

Italia Centrale

0,687

0,610

0,908

73,160

27,852

Abruzzo

0,666

0,574

0,899

64,325

22,124

Molise

0,655

0,588

0,838

59,066

19,080

Campania

0,674

0,524

0,763

60,342

16,231

Puglia

0,681

0,524

0,810

59,278

17,144

Basilicata

0,655

0,538

0,829

60,702

17,978

Calabria

0,667

0,541

0,720

55,882

14,500

Sicilia

0,663

0,523

0,755

62,144

16,272

Sardegna

0,708

0,560

0,790

58,472

18,333

Mezzogiorno

0,673

0,533

0,780

60,252

16,870

ITALIA

0,686

0,597

0,886

70,888

25,698

Rapporto tra popolazione in età lavorativa (15-64 anni) e popolazione totale;

rapporto tra forze di lavo-

ro e popolazione in età lavorativa;

rapporto tra occupati e forze di lavoro;

milioni di lire a prezzi 1990.

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT e SVIMEZ.

Page 12

386

Mariano D’Antonio

lo spiazzamento dei lavoratori locali dalle opportunità di impiego

quanto la pressione al ribasso sulle retribuzioni. Oltre che gli effetti

economici, si discute poi, spesso emozionalmente, sulla desiderabilità

o meno di innestare durevolmente nelle società europee popolazioni

portatrici di costumi, tradizioni, credi religiosi, estranei alla tradizione

di tolleranza civile faticosamente raggiunta dall’Europa nel corso dei

tempi.

Tab. 4 - Regioni e circoscrizioni - Determinanti della crescita economica (Anni 1993-99 )

Tassi medi annui di variazione percentuale

Regioni e

(

1) Componente (2) Tasso di

(3) Tasso di (4) PIL per

(5) = (1)x(2)x(3)x(4)

circoscrizioni

demografica

attività

occupazione

occupato

PIL per abitante

Piemonte

-0,48

0,63

-0,03

2,06

2,18

Valle d’Aosta

-0,43

0,10

-0,05

0,54

0,15

Lombardia

-0,34

0,47

0,19

1,51

1,83

Liguria

-0,63

0,96

-0,12

1,26

1,47

Italia Nord Occid.

-0,41

0,57

0,10

1,63

1,88

Trentino Alto Adige

-0,26

0,51

0,11

1,37

1,73

Veneto

-0,27

0,55

0,14

1,96

2,39

Friuli Venezia Giulia

-0,15

0,79

0,22

1,41

2,27

Emilia-Romagna

-0,39

0,49

0,25

1,70

2,04

Italia Nord Orient.

-0,30

0,55

0,19

1,75

2,18

Toscana

-0,28

0,47

0,14

1,25

1,59

Umbria

-0,33

0,66

-0,12

1,72

1,93

Marche

-0,34

0,53

0,09

2,10

2,39

Lazio

-0,23

0,34

-0,39

1,50

1,22

Italia Centrale

-0,27

0,43

-0,12

1,50

1,54

Abruzzo

-0,16

0,00

-0,22

1,65

1,27

Molise

-0,22

-0,10

-0,62

2,44

1,50

Campania

0,07

0,09

-1,00

1,58

0,73

Puglia

0,02

0,35

-1,04

1,49

0,82

Basilicata

0,00

0,20

-0,49

3,75

3,46

Calabria

0,06

0,04

-1,93

2,59

0,75

Sicilia

0,07

0,44

-1,09

0,90

0,32

Sardegna

0,44

0,76

-0,58

-0,15

0,47

Mezzogiorno

0,07

0,26

-1,01

1,44

0,76

ITALIA

-0,19

0,42

-0,25

1,62

1,60

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT e SVIMEZ.

Page 13

Sull’argomento per una rassegna molto equilibrata si veda il contributo di I.Visco, Immigration,

Development ant the Labour Market, paper presentato alla Conferenza internazionale sulle migra-

zioni, Roma, luglio 2000, mimeo.

387

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

Limitandoci agli aspetti economici, ai riflessi dell’immigrazione sul mer-

cato del lavoro,

nel caso dell’Italia colpisce il contrasto tra l’afflusso di la-

voratori extracomunitari e l’estesa disoccupazione nel Mezzogiorno. Ci si

chiede se l’immigrazione dall’estero non contrasti con la necessità di assi-

curare maggiori occasioni d’impiego ai disoccupati meridionali in quelle

regioni del Paese in cui si è raggiunta la piena occupazione e la domanda

di lavoro espressa dalle imprese incontra strozzature dal lato dell’offerta.

La tesi che qui si sostiene, è che per l’Italia e in particolare per le sue

aree più sviluppate, l’immigrazione è prevalentemente complementare

alla disponibilità di forza lavoro che nel Mezzogiorno risulta statistica-

mente in cerca d’occupazione ovvero, se si vuole, che l’immigrazione

extracomunitaria è un surrogato della scarsa flessibilità del mercato del

lavoro anche nell’area meridionale.

Per giustificare questa tesi, ci serviremo sia dei risultati di una pregevo-

le indagine sulla domanda di lavoro, svolta per il terzo anno consecutivo

Fig. 3 - Mezzogiorno - Differenziale del PIL per abitante rispetto all’Emilia-Romagna

(Anno 1999)

Abruzzo

Molise

Campania

Puglia

Basilicata

Calabria

Sicilia

Sardegna

Mezzo-

giorno

100%

80%

60%

40%

20%

-20% -

Componente

demografica

Tasso

di attività

Tasso

di occupazione

Produttività

del lavoro

Fonte: ns. elaborazioni su dati della Tabella 3.

Regioni e circoscrizione

Per

centuali di ciascuna componente sul dif

fer

enziale

41,6

26,2

36,5

39,3

38,2

27,7

36,8

32,6

36,0

29,4

32,5

31,5

42,0

32,5

26,6

33,8

35,6

22,8

34,6

24,5

35,7

31,1

30,6

23,2

43,2

14,5

38,0

Page 14

388

Mariano D’Antonio

L’indagine è svolta dal Progetto Excelsior che effettua a giugno una rilevazione sul fabbisogno di

lavoro manifestato per l’anno in corso e per quello successivo dalle imprese industriali e di servizio

(sono quindi escluse la Pubblica Amministrazione e le attività dei professionisti). Cfr. le Note meto-

dologiche al Progetto, disponibili insieme con i risultati per il biennio 1999-2000 raccolti in tabelle,

sul sito Internet dell’Unioncamere www.unioncamere.it.

dall’Unioncamere in collaborazione con il Ministero del Lavoro e con

l’Unione Europea,

sia di alcune elaborazioni di dati, tratti dall’indagine

ISTAT sulle forze di lavoro, riguardanti la propensione alla mobilità terri-

toriale dei disoccupati meridionali.

Consideriamo le cifre esposte nella Tabella 5: nell’ultimo biennio le previ-

sioni degli imprenditori interpellati dall’Unioncamere hanno fissato in oltre

800mila unità la domanda di lavoro nell’industria e nei servizi privati (entra-

te previste nelle imprese con più di un dipendente) e in più di 600mila unità

le uscite per pensionamenti, dimissioni, licenziamenti, con un saldo netto

di 200mila unità. Le assunzioni al netto delle uscite si concentrano nelle im-

prese con meno di 10 dipendenti, mentre per le imprese medio-grandi (con

250 e più dipendenti) continua il ridimensionamento dell’organico.

Le assunzioni che gli imprenditori consideravano di difficile reperimento,

erano al giugno del 1999, nella media italiana, il 35% del totale, con una

punta del 43% nelle regioni dell’Italia Nord-Orientale (cfr. Tab. 6). I motivi

Tab. 5 - Previsioni della domanda di lavoro delle imprese attive con più di un dipendente

Circoscrizioni e

classi dimensionali

Dipendenti

Movimenti

al 31.12.1998

previsti (1999-2000)

valori assoluti

Circoscrizioni

Entrate

Uscite

Saldo

Italia Nord Occidentale

3.339.227

273.332

220.736

52.596

Italia Nord Orientale

2.397.484

223.962

163.424

60.538

Italia Centrale

1.826.746

149.375

112.779

36.596

Mezzogiorno

1.752.682

171.447

115.791

55.656

ITALIA

9.316.139

818.116

612.730

205.386

Classi dimensionali

1-9 dipendenti

2.425.407

307.425

179.652

127.773

10-49

2.548.011

174.828

114.393

60.435

50-249

1.723.765

126.649

98.791

27.858

250 e oltre

2.618.956

209.214

219.894

-10.680

Fonte: Unioncamere - Ministero del Lavoro, Sistema Informativo Excelsior, 1999.

Page 15

389

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

Tab. 6

- Assunzioni considerate di dif

ficile r

eperimento nel biennio 1999-2000

Assunzioni

Motivi della dif

ficoltà di r

eperimento (valori %)

valori

% su

mancanza

livelli r

etrib.

for

ridotta

altri

assoluti

totale str

uttur

qualificaz.

non

adeguati

concorr

enza

presenza

motivi

assunzioni

for

mative

necessaria

alle aspettative

fra impr

ese

figura

Cir

coscrizioni

Italia Nor

d Occidentale

91.434

33,5

7,3

39,0

16,7

8,9

22,4

5,7

Italia Nor

d Orientale

95.836

42,8

6,4

34,7

18,1

9,7

26,4

4,8

Italia Centrale

46.882

31,4

8,6

42,8

17,6

7,6

19,2

4,8

Mezzogior

48.614

28,4

10,7

45,9

13,7

5,5

19,8

4,6

ITALIA

282.766

34,6

7,8

39,4

16,8

8,4

22,8

5,1

Classi dimensionali

1-9 dipendenti

113.654

37,0

6,8

41,1

18,5

5,0

24,2

4,4

10-49

62.282

35,6

9,0

42,0

13,7

7,3

23,0

5,0

50-249

42.435

33,5

7,3

39,8

12,8

9,3

26,6

4,3

250 e oltr

64.395

30,8

8,7

33,5

19,5

14,8

17,5

6,9

Fonte:

Unioncamer

e - Minister

o del Lavor

o, Sistema Infor

mativo Excelsior

, 1999.

Cir

coscrizioni e classi

dimensionali

Page 16

390

Mariano D’Antonio

di difficoltà di reperimento addotti dagli intervistati, vedono al primo posto

la mancanza di qualificazione necessaria, al secondo posto la ridotta pre-

senza di lavoratori con le caratteristiche desiderate e al terzo posto lo scarto

tra retribuzioni proposte dalle imprese e aspettative dei lavoratori da assu-

mere. Sommando insieme queste ultime due cause di difficile reperimento

delle persone da impiegare, si ottiene, nella media italiana, un peso di diffi-

coltà prossimo al 40% di tutti gli ostacoli alle assunzioni, che supera il 44%

nell’Italia Nord-Orientale. Queste ultime cifre sono una misura del varco

che si apre all’immigrazione dall’estero per sopperire sia all’assenza di figu-

re professionali richieste sia ad un salario d’ingresso atteso dai lavoratori

italiani superiore alla retribuzione proposta dagli imprenditori.

Spostiamoci ora ad esaminare la propensione alla mobilità territoriale

dei disoccupati meridionali. Nel corso degli anni novanta è aumentata la

percentuale di quanti, secondo le indagini ISTAT sulle forze di lavoro, si

sono detti propensi ad accettare un lavoro “ovunque”, cioè lontano dal

Comune di residenza e anche da un Comune prossimo a quello di resi-

denza, raggiungibile nell’arco di una giornata: nel 1993 in media quasi il

24% dei disoccupati meridionali erano disposti a lavorare “ovunque”,

nel 1999 ne erano disposti all’incirca il 28%. La propensione alla mobilità

territoriale è cresciuta più rapidamente nei giovani meridionali compresi

nelle fasce di età dai 15 ai 29 anni, come si può vedere dalla Figura 4.

È poi degno di nota che, tra i disoccupati del Mezzogiorno, a dirsi di-

sposti a lavorare in un luogo lontano dal proprio Comune o da un Co-

mune prossimo sono i maschi (36% del totale nel 1999) più che le fem-

mine (18% del totale).

L’indagine ISTAT sulle forze di lavoro permette di incrociare le prefe-

renze dei disoccupati del Mezzogiorno per la mobilità territoriale con le

loro pretese di retribuzione minima: come c’è da attendersi, la propen-

sione a trasferirsi per lavorare “ovunque” aumenta sensibilmente tra

quanti chiedono di percepire una retribuzione superiore ad un milione e

seicentomila lire mensili (cfr. Fig. 5).

Per meglio comprendere come si manifesta la preferenza per la mobilità

sul territorio, abbiamo calcolato i coefficienti di correlazione tra la distri-

buzione dei disoccupati meridionali per classi di retribuzione minima ri-

chiesta nonché per luogo di lavoro ritenuto accettabile e la distribuzione

di alcuni loro caratteri. Dai risultati raccolti nella Tabella 7 emerge che l’ac-

cettazione di lavorare “ovunque” è altamente correlata con titoli di studio

Page 17

391

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

Fig. 4 - Mezzogiorno - Disoccupati secondo il luogo di lavoro ritenuto accettabile

(Anni 1993 e 1999)

Disoccupati in totale e giovani dai 25 ai 29 anni

Percentuali sul totale delle informazioni disponibili

15-29 anni

Anno 1999

15-29 anni

Anno 1993

Tutti i

disoccupati

Anno 1999

Tutti i

disoccupati

Anno 1993

20%

40%

60%

80%

100%

37,9

42,6

41,7

45,6

30,8

23,6

30,7

27,6

27,2

29,3

30,2

32,7

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT.

Ovunque

In un Comune prossimo

Nel proprio Comune

Fig. 5 - Mezzogiorno - Disoccupati secondo le preferenze di reddito e di lavoro

(Anno 1999)

Da 500 a 1.100

Da >1.100 a 1.400

Da >1.400 a 1.600

Da >1.600 a 1.800

>1.800

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT.

Classe minima di retribuzione richiesta (migliaia di lire)

Per

centuali sul totale di ciascuna classe

60,2

47,6

43,6

35,0

29,6

27,3

43,1

33,7

31,3

32,5

23,9

34,5

17,9

28,3

11,5

Ovunque

Nel proprio Comune

In un Comune prossimo

Page 18

392

Mariano D’Antonio

medio-alti e con due classi di età, quella dei giovani da 25 a 29 anni e quel-

la di persone di età più matura, dai 40 ai 49 anni. Il disoccupato meridio-

nale che dichiara di volersi trasferire lontano dal proprio Comune di resi-

denza o da un Comune prossimo, è poi una persona che cerca lavoro da

pochi mesi ed è disposto ad accettare un impiego a tempo indeterminato

e a tempo pieno. Coloro che invece preferirebbero impiegarsi nel Comu-

Tab. 7 - Mezzogiorno - Coefficienti di correlazione* tra le preferenze per la mobilità dei disoccupati

(distribuiti per classi di retribuzione minima richiesta) e alcuni caratteri (Anno 1999)

Caratteri

Preferenze: luogo di lavoro ritenuto accettabile

Nel proprio Comune

In un Comune prossimo

Ovunque

CLASSI DI ETÀ (anni)

15-24

0,95

0,97

25-29

0,94

0,89

30-39

0,95

40-49

0,91

0,92

50 ed oltre

0,96

TITOLO DI STUDIO

Alto

0,93

Medio

0,94

0,90

Basso

0,94

0,97

DURATA DELLA RICERCA

Durata breve

0,92

Durata media

0,88

0,94

Durata lunga

0,98

TIPO DI OCCUPAZIONE CERCATA

Dipendente a tempo indeterminato

0,91

0,94

a termine

0,97

contratto di formazione

0,94

nessuna preferenza

0,89

ORARIO DI LAVORO PREFERITO

Esclusivamente a tempo pieno

0,99

Esclusivamente a tempo parziale

Preferibilmente a tempo pieno

0,99

Preferibilmente a tempo parziale

Qualsiasi orario

0,98

0,93

* significativi al 95%

Fonte: ns. elaborazioni su dati ISTAT.

Page 19

Conclusioni simili a queste furono tratte da un’ampia indagine sul campo condotta nell’autunno

del 1990 su un campione di quasi duemila giovani meridionali iscritti al collocamento in Campania

e nelle città di Bari, Catania e Reggio Calabria. Si rinvia per ciò al volume AA.VV., (a cura di M.D’An-

tonio), Lavoro e disoccupazione nel Mezzogiorno, Edizioni della Fondazione Giovanni Agnelli, To-

rino, 1992, seconda parte.

393

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

ne in cui risiedono, sono giovanissimi e sono quelli con titolo di studio

basso, fino alla scuola d’obbligo, che cercano lavoro da più tempo, che

non hanno preferenza né per un tipo di contratto né per un orario.

Nelle altre due aree dell’Italia, nel Nord e nel Centro, la propensione

ad accettare un lavoro “ovunque”, invece, è significativamente correlata,

nella platea dei disoccupati, soltanto con due caratteri, cioè con un titolo

di studio alto e con la preferenza per un orario di lavoro esclusivamente

a tempo pieno.

In sintesi, la mobilità territoriale dei disoccupati meridionali, la loro di-

sponibilità a lavorare “ovunque”, lontano dal Comune di residenza o da

un Comune prossimo, è circoscritta a soggetti che presentano aspettati-

ve di reddito elevato, fortemente scolarizzati, in attesa di un impiego “ti-

pico” (a tempo indeterminato e a tempo pieno), non ancora scoraggiati

nella ricerca di un’occupazione.

Sono soggetti disposti ad emigrare

fuori del territorio meridionale sospinti dall’aspettativa di una carriera

Tab. 8 - Assunzioni previste nel biennio 1999-2000 di personale proveniente

da Paesi extracomunitari, per settore di attività e ripartizione geografica

Assunzioni di

di cui:

extracomunitari

(valori percentuali)

1999-2000

valore percentuale

in imprese con necessità

con meno

senza

assoluto

sul totale

con meno

formazione

di 25 anni

esperienza

di 25 dip.

Totale

200.589

24,5

62,4

35,6

30,6

54,3

Industria

113.580

28,4

73,4

33,2

50,0

Servizi

87.009

20,8

48,1

38,8

27,0

59,8

RIPARTIZIONI GEOGRAFICHE

Italia Nord Occid.

56.871

20,8

53,3

38,6

33,3

57,7

Italia Nord Orient. 77.947

34,8

58,2

40,7

30,3

56,3

Italia Centrale

33.129

22,2

69,9

31,7

32,7

53,1

Mezzogiorno

32.642

19,0

80,7

22,6

24,1

44,6

Il valore assoluto riportato deve intendersi come numero potenziale di assunzioni di personale extracomunitario de-

terminato in base alle indicazioni delle imprese disponibili ad assumere anche tale personale.

Fonte: Unioncamere - Ministero del Lavoro, Sistema Informativo Excelsior.

Settori

e ripartizioni

Page 20

394

Mariano D’Antonio

professionale alle dipendenze nel settore privato, a differenza di ciò che

avvenne nel ventennio 1955-1975, quando l’emigrazione dal Sud al

Nord d’Italia coinvolse centinaia di migliaia di meridionali che erano alla

ricerca di un lavoro e di un reddito pur che fossero, capaci di sottrarli da

una condizione di assoluta indigenza.

Non sorprende perciò che all’incirca un quarto di tutte le assunzioni

previste, nel biennio 1999-2000, dagli imprenditori interpellati col Pro-

Tab. 9 - Assunzioni previste nel biennio 1999-2000 di personale proveniente

da Paesi extracomunitari, per grandi gruppi professionali e professioni

Assunzioni di

di cui:

extracomunitari

(valori percentuali)

1999-2000

valore

percentua-

in imprese

con necessità

con meno

senza

assoluto

le sul totale

con meno

formazione

di 25 anni esperienza

di 25 dip.

Totale

200.589

24,5

62,4

35,6

30,6

54,3

Dirigenti e direttori

- -

Professioni intellettuali,

scientifiche

e di elevata special.

1.563

4,5

45,5

57,3

14,3

37,9

Professioni intermedie

(tecnici)

5.676

4,7

33,9

52,1

22,3

44,5

Professioni esecutive

relative all’amministr.

e gestione

6.318

7,2

59,3

35,9

39,8

62,1

Professioni relative

alle vendite

e ai servizi

per le famiglie

52.050

30,1

47,0

42,3

26,8

59,7

Operai specializzati

53.703

29,5

82,9

27,6

30,4

38,4

Conduttori di

impianti, operatori

di macchinari fissi

43.524

30,9

58,7

43,1

33,8

56,5

Personale

non qualificato

37.749

51,2

64,3

25,9

32,6

67,8

Cfr. Tabella 8.

Il segno (- -) indica un valore statisticamente non significativo. I totali comprendono comunque i dati non esposti.

Fonte: Unioncamere - Ministero del Lavoro, Sistema Informativo Excelsior.

Gruppi

professionali

Page 21

Contro questo vizio “separatista” proprio di tanti economisti, neoclassici o presunti critici della tra-

dizione neoclassica, si veda AA.VV., (a cura di M.Marini), Le risorse immateriali. I fattori culturali

dello sviluppo economico, Carocci editore, Roma, 2000.

395

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

getto Excelsior riguardano cittadini extracomunitari, che sono mossi da

aspettative di lavoro e di reddito meglio coerenti con le esigenze delle

imprese italiane. Nelle Tabelle 8 e 9 sono riportati i risultati dell’indagine

svolta dall’Unioncamere sulle assunzioni previste di persone provenien-

ti da Paesi esterni all’Unione Europea.

Le cifre raccolte nelle citate Tabelle 8 e 9 dicono che le assunzioni di ex-

tracomunitari coprirebbero i vuoti negli organici soprattutto delle imprese

settentrionali, in particolare dell’Italia Nord Orientale; interesserebbero spe-

cie nel Mezzogiorno le imprese con meno di 50 dipendenti; riguarderebbe-

ro personale senza esperienza, con profili professionali di basso livello.

Tutto ciò significa che l’immigrazione extracomunitaria è percepita dagli

imprenditori italiani come una necessità se vogliono integrare o espandere

gli organici. In altri termini, l’immigrazione extracomunitaria si presenta og-

gi come un fenomeno complementare rispetto all’offerta di lavoro inutiliz-

zato o sottoutilizzato nominalmente disponibile nel Mezzogiorno.

4. Verso l’unificazione dei mercati regionali del lavoro?

Gli ostacoli che impediscono o rallentano un ampio trasferimento di

manodopera dal Sud al Nord d’Italia, sono stati fin qui implicitamente in-

dicati. E’ bene richiamarli e approfondirne alcuni aspetti anche in vista

di un loro parziale superamento e dunque al fine di permettere una

maggiore integrazione dei mercati locali del lavoro. Come si dirà in se-

guito, l’ipotesi di integrare meglio i mercati regionali del lavoro non può

essere isolata dall’obiettivo di una più stretta integrazione produttiva tra

Nord e Sud del Paese mediante la crescita nel Mezzogiorno di imprese

innovative e mediante il trasferimento di capacità imprenditoriali dalle

aree sviluppate alle aree in ritardo di sviluppo.

I fattori che ritardano l’unificazione dei mercati locali del lavoro, sono

alcuni comuni, altri specifici al Nord e al Sud; alcuni di natura stretta-

mente economica, altri di carattere culturale, se è lecito separare com-

portamenti economici razionali e comportamenti dettati da valori socia-

li, abitudini, convinzioni radicate nella psicologia collettiva.

Page 22

396

Mariano D’Antonio

Cfr.A.Alesina, S.Danninger e M.Rostagno, Redistribution through Public Employment: the Case of

Italy, International Monetary Fund, Working Paper n.177, Washington, dicembre 1999.

Si veda OECD, Employment Outlook, Parigi, giugno 2000, capitolo 2.

Banca d’Italia, I bilanci delle famiglie italiane nell’anno 1998, Supplemento al Bollettino Statisti-

co, Note metodologiche e informazioni statistiche, Nuova serie, anno X, n.22, aprile 2000.

Non c’è dubbio che nelle regioni più ricche del Paese il costo della vita

è maggiore che nelle regioni più povere e ciò può in parte spiegare la di-

sponibilità dei disoccupati meridionali a trasferirsi lontano dai Comuni

di residenza o dai Comuni prossimi se non a condizione di percepire

una retribuzione di fascia elevata: secondo una stima, effettuata calco-

lando la divergenza cumulata degli indici di prezzo al consumo nelle

città settentrionali e in quelle meridionali dal 1947 al 1995, il costo della

vita al Nord è di almeno il 14% maggiore che nel Mezzogiorno.

Il cano-

ne medio di affitto di un’abitazione, in particolare, secondo l’indagine

ISTAT sui consumi delle famiglie nel 1999, risulta essere più alto del 32%

al Nord e del 40% al Centro rispetto al Mezzogiorno.

Il titolo di godimento delle abitazioni gioca un ruolo controverso nella

mobilità interregionale del lavoro:

nelle regioni caratterizzate da ampia

disoccupazione la proprietà della casa può essere di impedimento alla

mobilità qualora il mercato delle abitazioni in proprietà non sia un mer-

cato trasparente ovvero il trasferimento della proprietà sia fiscalmente

oneroso. Dall’ultima indagine della Banca d’Italia sui bilanci delle fami-

glie italiane

risulta che il 66% delle famiglie residenti al Nord e il 63%

delle famiglie residenti al Centro sono proprietarie della propria abita-

zione, nel Mezzogiorno questa percentuale è però più alta, è il 69%. Se la

proprietà della casa frena gli spostamenti di popolazione, questo freno

agisce dunque di più nel Sud d’Italia. Una politica mirante a favorire l’of-

ferta di abitazioni in affitto e ad agevolare i trasferimenti di proprietà del-

la casa potrebbe rendere più agevoli le migrazioni interne delle forze di

lavoro.

Il maggiore ostacolo agli spostamenti dei disoccupati dal Mezzogiorno

al resto del Paese è, tuttavia, l’intreccio che si è creato nelle regioni meri-

dionali tra uniformità contrattuale e rigidità normativa dei rapporti di la-

voro, occupazione irregolare e aspettative di un impiego pubblico.

L’uniformità dei contratti di lavoro impedisce l’adeguamento dei sala-

ri alle condizioni territorialmente differenziate di efficienza delle impre-

se nonché ai divari nel costo della vita. L’appiattimento delle retribuzio-

Page 23

Per un’analisi esauriente, a scala internazionale, dell’economia sommersa e delle sue cause, si rin-

via a F.Schneider e D.H.Enste, Shadow Economies: Size, Causes and Consequences, in «Journal of

Economic Literature», vol. XXXVIII, n.1, marzo 2000.

397

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

ni tra Nord e Sud da un lato mette in difficoltà le imprese meridionali

che conseguono livelli di produttività inferiori a quelle settentrionali,

dall’altro abbassa l’incentivo al trasferimento di lavoratori dal Sud al

Nord d’Italia.

Gli oneri fiscali e contributivi gravanti sulle imprese nonché gli adem-

pimenti di legge imposti agli imprenditori per l’avvio di un’iniziativa o

per l’espansione dell’attività, sono, in Italia come altrove,

all’origine

dell’economia sommersa, del lavoro irregolare. Il lavoro “nero” rappre-

senta per imprenditori e lavoratori del Sud una via d’uscita dall’eccessiva

regolamentazione del mercato del lavoro: serve alla sopravvivenza delle

imprese e serve a fornire ai disoccupati una fonte di reddito sia pure pre-

caria innalzando al tempo stesso il salario d’ingresso atteso, la retribu-

zione minima richiesta per accedere ad un’occupazione regolare dentro

e fuori del Mezzogiorno.

L’aspettativa di un impiego pubblico, come risulta dalla partecipazione

dei disoccupati meridionali ai concorsi e la fiducia che essi, nella ricerca

di un’occupazione, ancora ripongono negli Uffici di collocamento, illu-

dono ancora tanti giovani meridionali che l’occupazione irregolare sia

per loro solo una parentesi, chiusa la quale si accede all’ambito “posto”

in un ufficio pubblico o in un’impresa che si affidi al Collocamento per

reperire manodopera.

C’è nel Mezzogiorno un elemento all’apparenza paradossale: nel-

l’ethos collettivo è diffusa una miscela di sregolatezza (l’economia som-

mersa) congiunta con l’eccessiva fiducia nello Stato come datore di lavo-

ro di ultima istanza o come intermediario, attraverso gli Uffici di colloca-

mento, nel mercato del lavoro. La sregolatezza, l’inosservanza dei con-

tratti di lavoro e delle norme fiscali e contributive, abbassa la reputazio-

ne delle istituzioni nonché erode i rapporti di fiducia, di cooperazione,

tra gli agenti economici: le imprese sommerse, infatti, fanno concorren-

za sleale alle imprese regolari sul mercato dei prodotti. Non a caso, per-

ciò, il capitale sociale, inteso come rispetto delle regole formali e di

quelle informali nei rapporti tra istituzioni pubbliche e tra soggetti priva-

ti, risulta particolarmente carente nell’area meridionale, innalzando i co-

Page 24

398

Mariano D’Antonio

Su quest’aspetto si veda, per una ricerca empirica e per i riferimenti bibliografici, M.Scarlato, Capi-

tale sociale e sviluppo economico, Università degli Studi di Roma Tre, Dipartimento di Economia,

Working Paper n.14, Roma, maggio 2000.

Cfr. l’indirizzo rivolto dal Governatore in occasione della cerimonia del conferimento del Premio

internazionale Guido Dorso, Roma, 21 settembre 2000, mimeo.

sti di transazione e scoraggiando lo sviluppo delle imprese, come risulta

da numerose indagini.

L’aspettativa dei disoccupati di impiegarsi nel

settore pubblico, d’altra parte, concorre a ridurre l’incentivo a lavorare

alle dipendenze nel settore privato anche lontano dal Sud.

La riforma del rapporto di lavoro, peraltro già avviata con i cosiddetti

lavori “atipici”; la riduzione delle aliquote fiscali e contributive a carico

delle imprese; l’avvio di forme di lavoro flessibile nell’impiego pubblico,

sono tutte condizioni necessarie affinché anche l’attività di contrasto

dell’economia sommersa non si dibatta, com’è finora avvenuto, tra inter-

venti repressivi occasionali e perdurante acquiescenza da parte dei po-

teri pubblici.

Questi interventi riformatori potrebbero indurre un aumento della mo-

bilità territoriale del lavoro, dal Sud al Nord d’Italia. Ma, come ha avverti-

to anche recentemente il Governatore della Banca d’Italia Antonio Fa-

zio,

“…l’emigrazione non può risolvere il problema della bassa occu-

pazione; essa tende ad impoverire le regioni di partenza ed è costosa

per l’individuo e per la collettività”.

La riforma della regolamentazione nei mercati del lavoro e dei prodot-

ti, d’altra parte, è un passaggio obbligato per ridare slancio alla crescita

delle imprese nel Sud, prima ancora che per aumentare l’incentivo al tra-

sferimento dei disoccupati meridionali nelle aree più sviluppate del Pae-

se. Perdurando le attuali rigidità, risultano frenate sia la mobilità del la-

voro dal Sud al Nord sia ancor più l’espansione del tessuto produttivo

meridionale nonché la mobilità del capitale-impresa dal Nord d’Italia e

d’Europa al Mezzogiorno. D’altra parte, poiché le migrazioni interne, co-

me si è detto nel paragrafo precedente, interessano attualmente per lo

più lavoratori meridionali istruiti, desiderosi di avanzare nella carriera

professionale, solo l’insediamento nel Sud di imprese innovative, che

esprimano una domanda di lavoro qualificato, può impedire quell’im-

poverimento delle regioni di partenza di cui dice il Governatore Fazio.

Siamo, in altri termini, in presenza di un circolo vizioso nel rapporto

tra Nord e Sud: le migrazioni interne sono quantitativamente limitate

Page 25

Si veda sull’argomento M.D’Antonio e M.Scarlato, Capitale umano e sviluppo economico.Un mo-

dello di equilibrio economico generale per il Centro-Nord e il Mezzogiorno d’Italia, Università degli

Studi di Roma Tre, Dipartimento di Economia, Working Paper n.16, Roma, maggio 2000.

399

•

Mercato duale del lavoro, sviluppo del Mezzogiorno, migrazioni

dalle rigidità del mercato del lavoro che alimentano nel Mezzogiorno il

circuito perverso tra impiego pubblico, economia sommersa e disoccu-

pazione stagnante, ma sono qualitativamente concentrate sulle fasce di

lavoro qualificate; l’emigrazione di lavoratori qualificati dal Sud al Nord

impoverisce, dal lato dell’offerta di lavoro, l’area meridionale. In questa

situazione, gli investimenti in capitale umano, che pure sono ancora ne-

cessari nel Mezzogiorno, rischiano di andare sprecati ovvero di disper-

dersi a vantaggio delle regioni economicamente più forti,

ove non sia-

no accompagnati dalla crescita nel Sud di imprese che facciano doman-

da di lavoro qualificato.