Roma 15 dicembre 2004
Al direttore di UI
Ai componenti della redazione centrale
Ai componenti delle redazioni regionali
Al caporedattore

Oggetto: Proposta di temi per il n. 200 di Urbanistica Informazioni 
(marzo aprile a cura di Roberto Bobbio)

Cari amici,

vi invio la traccia delle tre sezioni caratterizzanti il n. 200/2005 di UI, che trattano i seguenti temi:

Tema 1	La gestione dei patrimoni culturali nelle politiche urbane
Tema 2	I territori dell’eccellenza agricola
Tema 3	Accordi nel processo di formazione dei PSC e dei POC
a cura della Redazione Emilia Romagna 

I testi e una versione a bassa risoluzione dell’eventuale immagine a corredo dei contributi dovranno essere trasmessi ai curatori delle sezioni entro il 10 febbraio 2005, accompagnati dalla qualifica dell’autore e da un breve occhiello. 
La versione ad alta risoluzione (300dpi) dell’immagine - da allegare secondo la tabella riportata e che sarà riprodotta in bianco e nero - andrà invece inviata a Cristina Musacchio presso la redazione centrale all’indirizzo e-mail urbinf@tin.it, sempre entro il 10 febbraio 2004. 

L’estensione degli articoli da inviare può variare fra 4700 e 11.500 battute (spazi inclusi) secondo la tabella allegata.

Articoli per sezioni tematiche	Battute*
Articolo	Battute* occhiello	Immagine	
Articoli di 1 pag 	4.700	200	No	
Articoli 2 pag	11.500	200	No	
Articoli 2 	8.000	200	una Immagine	
* spazi inclusi

Le immagini saranno riprodotte in bianco e nero (si veda tabella sopra).

Vi sarei grata se vorrete segnalarci in anticipo il titolo del vostro contributo.
Grazie per la collaborazione, cari saluti e tanti auguri 

Roberto Bobbio
E-mail:r.bobbio@arch.unige.it

Sezione tematica 1 
La gestione dei patrimoni culturali nelle politiche urbane 

Da tempo le amministrazioni locali non guardano più ai patrimoni di reperti e di oggetti di valore storico, artistico e culturale che la città possiede soltanto in termini di “custodia” e conservazione. 
Dal momento che la promozione culturale è diventata una componente del rilancio delle città, specie di quelle che affrontano crisi economiche e devono ritrovare una direzione di sviluppo, è cresciuta l’attenzione verso questi patrimoni. Le esposizioni d’arte temporanee attraggono massicci flussi turistici; musei civici e collezioni private alimentano un continuo scambio di opere; nonostante la carenza di fondi, si moltiplicano le iniziative per valorizzare e rendere fruibili i patrimoni.
Spesso tutto si risolve in eventi effimeri, che puntano sull’esibizione temporanea di opere d’arte prese a prestito; qualche volta gli eventi sono occasione di restauro e di reale riqualificazione delle opere; raramente più vaste conseguenze sono considerate o previste. 
La questione di fondo che si vuole indagare riguarda invece proprio le ricadute sul territorio, desiderate ed effettivamente riscontrate, delle iniziative di promozione e riqualificazione dei patrimoni culturali.
Alcune città negli ultimi anni hanno messo in campo iniziative notevoli di aperture di nuove sedi espositive e museali; le manifestazioni temporanee sono state occasioni di restauri e “riscoperte” di opere ed edifici, come di promozione dell’immagine della città. 
Una prima domanda che ci si pone riguarda l’efficacia e gli effetti a lungo termine di queste iniziative ed il loro inquadramento entro politiche coerenti. Spesso si sono aperti problemi senza giungere a soluzioni e parecchie sono le occasioni mancate (cosa ha cambiato la presenza dei bronzi di Riace a Reggio Calabria?). Nondimeno vi sono iniziative che hanno avuto successo; si tratta di capire se abbiano indotto trasformazioni dello spazio fisico o del tessuto sociale, prodotto nuove gravitazioni e alimentato nuovi flussi, impresso una svolta, sia pure marginale, allo sviluppo.
A titolo di esempio, indico alcuni casi che mi pare possano offrire occasioni di riflessione e dei cui reali risultati propongo una verifica.. 
Genova ha rivisto la collocazione delle collezioni civiche, riaperto musei chiusi da tempo, inaugurato nuove sedi; la dislocazione del patrimonio artistico pubblico (frutto di decisioni connesse alla creazione della Grande Genova negli anni 1930) è stata in parte confermata ma ha anche visto sostanziali innovazioni (le une e le altre riferibili a volontà politiche e non solo a ragioni culturali).
Alla Spezia, il ridimensionamento dell’apparato militare-industriale avviene in concomitanza con la creazione di una nuova immagine di città-museo a cui i privati hanno dato il contributo fondamentale.
A Torino il felice caso di Rivoli sembra non aver avuto seguiti: ma forse vi sono segni di un ripensamento della struttura museale della città, in fase di crescita e riqualificazione, anche in relazione al sistema delle residenze reali (la Venaria apre prospettive notevoli).
Trento e Rovereto possono essere riguardate come un tentativo di creare un sistema museale stabile a scala territoriale; all’opposto, Brescia e Ferrara sono esempi di città che hanno trovato negli eventi temporanei un nuovo settore di attività, con esiti e ricadute che sarebbe interessante verificare.
Oggi i temi culturali sono una componente frequente delle “visioni” dei piani strategici, generalmente espressa in termini assai vaghi; la considerazione di casi specifici può essere utile a meglio precisare i contenuti e la percorribilità di politiche tese a connettere, attraverso la promozione dei patrimoni, riqualificazione urbana, miglioramento della qualità della vita unita, sviluppo economico.

Sezione tematica 2 
I territori dell’eccellenza agricola 

Le produzioni agricole di eccellenza sono in ripresa e costituiscono un tema di grande momento, in quanto alimentano settori di mercato sempre più consistenti in termini di valore e sono spesso connesse con il successo di nuove forme di turismo. Il fatto che si tratti di un fenomeno per lo più legato a consumi elitari non gli toglie interesse, sia per i suoi risvolti culturali, sia per gli effetti, spesso fisicamente evidenti, che determina sul territorio. 
Il caso delle produzioni vinicole è emblematico. Indubbiamente il rilancio dei vini o l’affermarsi di nuove produzioni influisce sulle economie e sui paesaggi locali; inoltre si trascina dietro un turismo a più livelli: da quello connesso alla ricerca e alla degustazione del prodotto, o più ampiamente gastronomico, a quello che torna a vedere nello spazio agricolo una dimensione delle vacanza e del tempo libero. 
In genere, si tende a interpretare il rilancio delle produzioni tradizionali come possibilità di mantenere o far riviere i paesaggi agricoli storici, recuperare gli insediamenti rurali, stabilizzare le comunità locali dopo decenni di emorragia demografica e crisi economica; ma non è sempre così. La filosofia dei presidi di Slow Food si muove proprio entro un’ottica di integrazione fra affermazione delle identità locali, promozione delle produzioni e della qualità, nuovo sviluppo nelle aree marginali. 
Tuttavia l’affermarsi di produzioni che comunque non usano i metodi del passato e la stessa entità della loro nuova diffusione possono determinare effetti non graditi o comunque non previsti. Il successo può essere dannoso: è il caso di Montalcino, il cui territorio, a causa dell’alta redditività del vigneto, viene oggi sottoposto ad uno sfruttamento eccessivo. L’affermazione a livello mondiale del Brunello, dopo aver in un primo momento preservato il “bel paesaggio” del senese, rischia ora di distruggerlo. Qualcosa di analogo può accadere alle comunità che questi paesaggi abitano (la “dolce vita” nel “Toscanashire” rischia di stravolgere quanto restava delle culture locali).
Lo sviluppo delle produzioni agricole di eccellenza va quindi guardato come una grande occasione ma anche come un processo da governare; forse come espressione di una nuova “domanda di piano” particolarmente ritagliata sulla dimensione provinciale (che, continuando l’esempio toscano, a volte enfatizza proprio gli aspetti più legati all’agricoltura).
I contributi richiesti per questa sezione devono essere finalizzati a:
-	chiarire aspetti significativi del rapporto qualità delle produzioni / sviluppo del territorio;
-	illustrare esempi, sia di processi di promozione/sviluppo, sia di iniziative di pianificazione che hanno affrontato queste tematiche;
-	mettere in evidenza, oltre che le possibilità che si aprono, anche i rischi e le necessità di controllare i processi di sviluppo.
In prima ipotesi di casi da indagare potrebbero riguardare, oltre che il l’esempio già citato, un aggiornamento sul processo di sviluppo nelle Langhe e sulla sua estensione al Roero e all’Acquese; i piani di sviluppo agricolo che si occupano di territori dell’eccellenza (ad esempio, la Franciacorta); la trasformazione dei paesaggi e delle economie del sud laddove (Sicilia, Salento) le produzioni agricole di qualità hanno profondamente modificato il profilo economico e produttivo delle campagne. 
-	

Sezione tematica 3 
Accordi nel processo di formazione dei PSC e dei POC
a cura della Redazione Emilia Romagna 

Si fa riferimento agli accordi territoriali di cui all’art.15 della LR 20/2000 e s.m., che si richiamano brevemente.
Accordi territoriali tra Comuni e Provincia:
•	per concordare obiettivi e scelte strategiche comuni;
•	per coordinare l’attuazione dei piani urbanistici, in ragione della sostanziale omogeneità delle caratteristiche e del valore naturale, ambientale e paesistico dei territori comunali ovvero della stretta integrazione e interdipendenza degli assetti insediativi, economici e sociali.

Accordi territoriali promossi dalla Provincia con altri enti per definire, in un arco temporale fissato e tenuto conto delle risorse disponibili:
•	realizzazione di infrastrutture di interesse generale;
•	infrastrutture, opere e servizi cui è subordinata l’attuazione dei Piani urbanistici comunali;
•	interventi di rinaturazione e di riequilibrio idrogeologico;
•	realizzazione di dotazioni ecologiche e ambientali;
•	progetti di tutela, recupero e valorizzazione delle risorse paesaggistiche e ambientali.

Accordi territoriali tra Comuni:
•	per lo svolgimento in collaborazione di funzioni di pianificazione urbanistica;
•	per l’elaborazione in forma associata degli strumenti urbanistici;
•	per la costituzione di un ufficio di piano o strutture assimilabili per la redazione e gestione degli strumenti urbanistici;
•	per l’attuazione delle aree produttive di rilievo sovracomunale (art.A-13, comma 7).

Sarebbe altresì interessante focalizzare, attraverso concrete esperienze, il ruolo di eventuali accordi con i privati ai sensi dell’art. 18 e dell’art.30 della LR 20/2000 nel processo di formazione e attuazione della pianificazione urbanistica:
•	per assumere nella pianificazione proposte di progetti ed iniziative di rilevante interesse per la comunità locale;
•	per determinare talune previsioni del contenuto discrezionale degli atti di pianificazione territoriale e urbanistica;
•	accordi con gli aventi titolo alla realizzazione degli interventi (quando selezionati tramite concorso pubblico ai sensi del comma 10 dell’art.30);
•	accordi per il recupero di cubature afferenti alle aree da destinare a servizi (ai sensi del comma 11 dell’art.30)
•	accordi per l’ammodernamento di esistenti complessi industriali (art.A.13, comma 9).

Nelle esperienze di accordi con i privati interessa capire come tali accordi siano stati recepiti e attuati e quale ruolo abbaino avuto nel processo di piano. Gli interrogativi sono:
•	per quali ragioni sono stati assunti questi accordi e che cosa si propongono,
•	come sono strutturati gli accordi stessi,
•	quali elementi e requisiti sono richiesti per la partecipazione ai bandi e per la presentazione delle proposte,
•	quale processo valutativo è stato definito dalla P.A. per selezionare le proposte.

Se gli articoli si riferiscono ad esperienze già concluse, occcorre inoltre sapere quali risultati abbiano avuto le procedure concorsuali in termini di partecipazione di soggetti, di qualità delle proposte, di effetti sul processo decisionale di formazione del piano.

Un altro argomento che potrebbe essere trattato con alcuni articoli nella Sezione dedicata all’Emilia-Romagna, è l’illustrazione, attraverso concrete esperienze di elaborazione di strumenti comunali, di eventuali problemi e difficoltà sorti in rapporto al ruolo assegnato dalla Legge 20/2000 ai vari strumenti (PSC, POC e RUE) che possono intervenire nella disciplina del sistema insediativo storico e degli ambiti urbani consolidati o da riqualificare. Gli articoli dovranno cercare di riflettere in merito agli aspetti di tutela e valorizzazione nel sistema insediativo storico ed agli aspetti qualitativi e valutativi delle proposte progettuali negli ambiti da riqualificare. Sembra interessante indagare le esperienze che possono rispondere ai seguenti interrogativi: 
•	è possibile attraverso la nuova legislazione urbanistica tutelare efficacemente il sistema insediativo storico in tutte le sue componenti? 
•	Esistono rischi di rigidità nelle soluzioni proposte dalla LR 20/2000? 
•	Le normative si prestano ad interpretazioni molto differenziate da comune a comune? 
•	Quali ricadute procedurali possono avere le diverse interpretazioni?
Irene Cremonini, e-mail:
irenecremonini@aliceposta.it